由此亦明确区分了立宪国家中制宪权与立法权间不同权力范畴与功能，以立法行为为首的国家行为在本质上并非是执行宪法的命令。

这些被侵 权的行政相对人虽然也可以从其他途径获得救济，但行政诉讼是其可能获得的救济中最有效的救济。[17]参见新行诉法第 70 条。

为加大对行政相对人诉权的保障，扩大以行政诉讼方式解决行政争议的法治途径，新行诉法通过以下两个方面的制度变革放宽了对原告和第三人的资格限制： 第一，新行诉法规定，有权作为原告提起行政诉讼的是行政行为的相对人以及其他与行政行 为有利害关系的公民、法人或者其他组织。在以往的行政审判实践中，法官限于撤销判决的五种法定情形，只能撤销违法的行政行为，对于行政机关在法定范围和法定幅度内实施的行政行为，即使再不合理，对相对人再不公正，法院也不能判决撤销。例如，地方可在由现行体制法院管辖跨行政区域行政案件的基础上，探索和实验直接设置跨行政区域的行政法院：在若干个县、区设一个基层行政法院。[21]为了加大监督力度，新行诉法增加了一种检察建议的新监督形式：地方各级人民检察院对同级人民法 院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有法定违法情形（即新行诉法第91条规定的情形）的。这一措施的强制力度则可能比公告更大。

[18]这些判决形式对于为被行政侵权的当事人提供更多、更有效的救济是非常重要的。（三）起诉状内容或者材料欠缺的，应一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。这一时期，日本的政治民主化可以说基本上没有什么进展。

关于上述有争议的问题，国民投票法在将国民投票的对象限定于宪法修改（第1条）的基础上，规定：18岁以上的日本国民均可参加投票（第3条）。这部修改后的国民投票法案虽然遭到了民主党等的反对，但还是在2007年5月得以通过，除了其中的个别部分，该法将于公布3年后的2010年5月18日开始实施。即使从民主主义的发展来看，虽然日本国宪法在自民党保守的政治潮流中被歪曲是不容置疑的，但另一方面，由于日本议会制民主主义的发展、法治的实施等等，使得目前的民主主义与日本军国主义和天皇制统治之下的明治宪法学家的政治相比有了飞跃的发展。要不要修改宪法，对于哪些条款进行怎样的修改，应该由国民来做决定。

【关键词】日本国宪法 宪法修改 国民投票法 教育基本法 引言 二战之后制定并于1947年5月3日实施的日本国宪法，是一部以国民主权、人权保障、和平主义为基本原理的杰出宪法，是支撑战后日本政治和社会发展的基本法。政治保守化在很大程度上源于1990年以来的政治僵局和克服泡沫经济困境带来的自信恢复。

其结果，宪法学成为拥护日本国宪法的护宪宪法学，从而反对宪法修改论。（五）护宪论和改宪论的对立——扭曲现象 在思考护宪、改宪之争时必须注意的是，主张维护宪法的是谁，主张修改宪法的是谁。这不同于德国宪法学的与执政党结合并比照着宪法探讨应如何进行统治的建设宪法学，而是从统治者的外部对应如何进行统治进行外在的批判，针砭其与宪法的背离。而且，最重要的一点是，只能认可那些有利于宪法未来发展的积极修改，宪法修改应该使宪法的基本原理与现实发展相契合并有利于宪法的发展，而绝不能悖逆于宪法原理，弱化宪法的存在意义。

金丸信受贿偷税丑闻曝光后，自民党的威信降至最低点，在1993年7月18日举行的众议院选举中，自民党所获议席未过半数，从而结束了该党连续执政达38年的历史。这应该是国民在现实政治的僵硬化和旧体制的延续下，对公务员的腐败和经济政策不满的表现，从而希望通过修宪来促进政治改革。但是，日本国宪法的基本原理正在作为一个普遍原理而被国际社会所接受。日本的《每日新闻》称其为战后最大的受贿案。

这部法律所规定的并不是国民投票的一般内容，而是宪法修改之时所必须进行的国民投票。正如中国、韩国的国民所经常批评的，民族主义本身不是坏事，但是，对于日本来说，民族主义一旦与日之丸、君之代、天皇等的国家主义相结合，就会与肯定二战中对亚洲各国的侵略的思想挂起钩来。

当时的日本政府虽然对草案内容的民主性非常抵触，但知道无法拒绝接受总司令部的草案，于是决定以总司令部草案为基础来制定宪法修正案。教育基本法最初制定于1947年，和日本国宪法一样立足于自由、民主、和平，目的在于实施有利于国民的人格发展和自主精神培养的教育，由10个条文构成。

可以说，日本国宪法的内容以及后来国民对该宪法的支持，保证了其自身的正当性。②译者注：GHQ/SCAP是General Headquarters, the Supreme Commander for the Allied Powers的简称，是指二战结束后美国为实施对日占领政策，于1945年10月2日在东京成立的联合国最高司令官总司令部。日本国宪法在战后60年里取得了丰硕成果，得到了国民的坚决支持，已经在日本社会里落地生根。即：社会党采取的是拥护以西欧资本主义为基石的日本国宪法的态度。而在日本，宪法之所以没有修改，应归因于对宪法的合意的欠缺。在此意义上说，这是一个宪法没有被社会普遍关注的时期。

这样就很难将宪法理解为国民的政治合意的文件或社会意识形态基础的文件。从另一方面来说，国民基本上还是支持日本国宪法的基本原理和思想的。

⑧译者注：日本的国旗日之丸和国歌《君之代》被视为当年日本军国主义的象征之一。因此，宪法学重视宪法的制宪意义，主张宪法有制约国家权力、保障国民权利自由的意义。

因而，他们不能不对日本国宪法抱持冷淡态度。（二）国民对于宪法修改的态度 对于修宪，国民的议论与政界的轰轰烈烈的作为则相反，总体而言国民是不积极的，甚至可以说一直处在停滞状态。

但是，修改后的教育基本法最大的特点，是在序言中增加了尊重公共精神这样的表述（序言）、以培养高尚的情操和道德心（第2条）、尊重传统与文化、热爱孕育了这些的祖国和家乡（第2条）为教育目标，强调道德教育。④译者注：1960年修改日美安全保障条约时，日本国民掀起了维护宪法原则的安保斗争，是日本战后首次全国性反战和平的大规模民主运动。对明治宪法的修改起初是在日本政府的主导下进行的。虽然自民党的执政通过日本国宪法所规定的民主选举过程获得了正当化，自民党的政治被纳入了宪法的轨道，但是，政治的现实状况与民主政治还相距甚远。

战后的日本宪法学立足于护宪宪法学的立场，这就意味着在护宪与修宪的政治对立中，必须站到护宪派的在野党的一边。该法制定后一直未曾修改，因而成为了自民党保守派的眼中钉，特别是2000年以来，其修改意图开始具体化。

确实，日本国宪法第9条，在政治实践中常常被忽视造成空洞化，然而另一方面，由于其重视个人应有的自由、人权的保障和社会福利的开展，因而使日本社会得到了自由而迅速的发展，这是不可否认的。1950年，朝鲜战争爆发，美国让日本再次发展军事力量，日本为此设立了自卫队的前身警察预备队，1954年又正式组建自卫队，这就造成了与宪法第9条相矛盾的现实情况。

另外，宪法修改还必须推进以宪法为基础的社会意识形态的形成。现在，护宪、改宪的中心争点仍是宪法第9条，今后也是如此。

在此意义上，宪法学成为对抗战后一直执政的自民党的抵抗宪法学。20世纪90年代的宪法修改论的特征在于，复古保守的宪法修改论退居二线，出现了主张日本国宪法已凋零、已经落伍等新的日本国宪法批判论。而且，民族主义的思潮不仅仅存在于政府，尤其像最近对北朝鲜的批判中所反映出来的，即使是普通民众，其对外国人的排斥意识也在增强。国会提议修宪之后经过60～180日的通知期间，开始进行国民投票（第2条）。

尽管如此，基于对现实政治的讨论，从完善宪法的角度出发，对宪法需要修改的部分进行理论的、多方面的考察，还是很有必要的。不可否认宪法第9条确实在日本国宪法中占据中心地位，但是宪法也有很多其他的规定尚待修宪之时做出追加，例如环境条款和知情权、直接民主制、宪法法院的设立等极其重要的规定。

【注释】 ①译者注：安倍晋三内阁已于2007年9月25日宣布集体辞职，其后自民党的福田康夫当选首相，任期至2009年9月。尽管是多党制，但是自民党持续掌握着政权。

日本民众更多的在追求自身丰富的物质生活，对政治问题基本不关心。2006年9月，安倍晋三出任日本首相后，在国会做的施政方针演讲时曾提出的宪法修改目标，就是基于这一保守思想。